Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Статья 360 ТК РФ. Порядок организации и проведения проверок работодателей». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В этом основное отличие плановых и внеплановых проверок. Вернее сказать, для плановой проверки тоже есть основание, но оно всегда одно – сам план, его требуется согласовать с прокуратурой и заранее опубликовать на местном сайте ГИТ.
Виды внеплановой проверки
Внеплановые проверки инспектора ГИТ бывают разные. И зависят от того, по какой причине и с какой целью их проводят (таблица).
Внеплановые проверки
| Виды проверок | Процедура |
| Документарные | Инспектор запрашивает необходимые документы. Проверяющий не имеет права требовать у работодателя документы, которые он может получить сам от иных органов государственного или муниципального контроля |
| Выездные | Назначается, если при документарной проверке трудовая инспекция не удостоверилась в полноте и достоверности сведений, которые содержались в документации. Инспекторы проверяют соответствие рабочих мест количеству сотрудников, состояние территорий, зданий, помещений, оборудования, транспортных средств, производимых и реализуемых товаров |
| Комплексные | Инспектор проверяет, как работодатель соблюдает законодательные требования в целом: вопросы охраны труда, правильность ведения кадровой документации, локальные нормативные акты |
| Целевые | Целевые проверки проходят по жалобам сотрудников. Это наиболее частые проверки |
| Тематические | Если работник не желает, чтобы о его жалобе стало известно руководству, инспекция проводит тематическую проверку. Ее тему напрямую связывают с заявлением сотрудника и адаптируют под разделы Трудового кодекса |
Коротко о проверках Роструда
Роструд проводит плановые и внеплановые проверки. Плановые проверки — по графику, внеплановые — по жалобе или чтобы проверить, как работодатель исправил нарушения, которые Роструд нашёл во время плановой проверки. И плановые, и внеплановые проверки могут быть документарными и выездными.
Документарные проверки. Роструд проверяет документы работодателя у себя в офисе. Если у вас проводят документарную проверку:
1. Подготовьте документы.
2. Следите за сроками.
3. Проверьте правильность составления акта.
Выездные проверки. При выездных проверках инспектор приезжает к работодателю и проверяет условия труда работников и товары компании или ИП. Если к вам пришли с проверкой:
1. Проверьте документы ревизоров.
2. Предоставьте информацию.
3. Присутствуйте при проверке.
4. Не мешайте проверяющим.
5. Привлеките менеджеров.
6. Следите за сроками.
7. Не платите за экспертизу.
8. Если посчитаете нужным, привлеките к проверке уполномоченного при президенте по защите прав предпринимателей.
9. Проверьте правильность составления акта.
После проверки Роструд может приостановить работу предпринимателя или компании и передать материалы в прокуратуру или суд. Если вы не согласны с результатами проверки, их можно обжаловать.
Когда штрафы ГИТ поддерживают судьи
Работодателям, несогласным со штрафами трудовых инспекторов и готовым идти в суд, поможет анализ судебной практики. Судьи поддержали инспекторов ГИТ и работодателей от штрафа не освободили в следующих случаях:
| Нарушение | Судебное решение |
В трудовом договоре не указаны:
|
Решение Забайкальского краевого суда от 04.02.2019 по делу № 7-21-46/2019 Решение Московского городского суда от 12.02.2020 по делу № 7-1784/2020 Решение Московского городского суда от 30.07.2020 по делу № 7-8845/2020 Решение Свердловского областного суда от 18.06.2019 по делу № 72-698/2019 |
| На трудовом договоре, хранящемся у работодателя, нет подписи сотрудника, подтверждающей получение им своего экземпляра договора | Решение Московского городского суда от 30.07.2020 по делу № 7-8846/2020 |
| В срочном трудовом договоре нет ссылки на причину его заключения | Решение Московского городского суда от 30.07.2020 по делу № 7-8845/2020 |
| Работодатель не выдал уволенному сотруднику справку о сумме заработка за 2 предшествующих года, сведения о доходах и удержанном НДФЛ | Решение Московского городского суда от 16.06.2020 № 7-6849/2020 |
| Досрочное (до истечения 2 недель с даты подачи заявления) издание приказа об увольнении, если работник увольнение не оспаривал | Решение Забайкальского краевого суда от 25.02.2019 по делу № 7-21-90/2019 |
| Отсутствие подписи сотрудника на приказе об увольнении | Решение Московского городского суда от 02.03.2020 по делу № 7-1948/2020 |
| Нарушение сроков окончательного расчета с сотрудниками при увольнении | Решение Московского городского суда от 28.02.2020 по делу № 7-2883/2020 |
Какая ответственность за уклонение от внеплановой проверки
Закон предусматривает ответственность за то, что работодатель избегает проверки. Например, не пускает инспектора в здание организации и не выполняет требования. За уклонение работодателя привлекут к административной ответственности, инспектор сообщит в налоговую, что организация отсутствует по месту регистрации, и составит акт о невозможности проведения проверки. В течение трех месяцев после того, как инспектор составил такой акт, руководитель территориального органа Роструда вправе принять решение о новой выездной проверке без уведомления (ст. 12 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).
Работодателя могут оштрафовать за неповиновение законному распоряжению инспектора труда — штраф до 4 тыс. руб. (ст. 19.4 КоАП). А также воспрепятствование законной деятельности инспектора труда, повлекшее за собой невозможность проведения проверки — штраф от 20 тыс. до 50 тыс. руб. (ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП).
Штрафы за правонарушения немалые. Однако на практике выписываются они редко. Также редко проводится полноценная проверка трудовой инспекции. Но это не значит, что требования закона нужно игнорировать. Если инспектор найдет реальные правонарушения, наказания не избежать.
На первом этапе работодателю выдается только предписание. То есть ЮЛ или ИП предоставляется шанс на исправление. Настоящие проблемы появляются после повторного правонарушения. В этом случае придется выплачивать большой штраф. Компанию могут и вовсе закрыть.
Если к плановой проверке можно полноценно подготовиться, то внеплановое мероприятие проводится относительно внезапно. Поэтому желательно оформлять все документы правильно, заключать с каждым сотрудником трудовой договор, вводить все необходимые локальные акты. Особенно это касается организаций, которые проверяются чаще всего (к примеру, заведения общественного питания).
Разновидности проверочных мероприятий
Действующим законодательством предусмотрено несколько типов внеплановых проверок ГИТ.
- Документарные проверки. Процедура не предполагает прибытие инспекторов на объект. Представители контролирующей организации запрашивают у работодателя определенный пакет документов. Бумаги могут включать объяснительные должностных лиц, копии страниц устава, журналы о проведении инструктажей и т.д. Сроки внеплановой проверки ГИТ документарного типа – не более 10 дней.
- Инспекционные визиты. Новая разновидность проверочных процедур, предусмотренная №248-ФЗ. Действие не требует предварительного согласования, проводится дистанционно либо на территории предприятия. В рамках визита допускается опрос сотрудников, осмотр помещений, получение письменных объяснений от персонала организации. При этом проверяющий не вправе осуществлять забор проб, проводить испытания и назначать экспертизы. Продолжительность процедуры – не более 1 дня.
- Выездные проверки. Выездные проверки трудовых инспекций проводятся в особых случаях. Их выполняют при невозможности оценить масштаб и специфику нарушений иными способами. Процедура длится не более 10 дней. За сутки до ее проведения работодатель получает соответствующее уведомление. Впоследствии ему выдается QR-код, позволяющий ознакомиться с результатами проверки.
Возможна организация выездных обследований и наблюдений. Действия проводятся без уведомления, предполагают выезд представителя контролирующей организации на объект. Во время выездных процедур ведется фото- и видеосъемка, оформляются соответствующие документы.
Как беспрепятственно пройти проверку?
Исключить сложности при прохождении проверки позволит соответствующая подготовка персонала. Обращение в Учебный Центр СТБШ поможет повысить квалификацию работников, получить необходимые дипломы и удостоверения, создать актуальную правовую базу на предприятии.
Мы работаем с организациями различной направленности, предлагаем очные и заочные программы. Обучение сотрудников осуществляют опытные преподаватели. Они учитывают уровень подготовки слушателей и специфику их деятельности, приводят реальные примеры, облегчающие усвоение материала.
Для оформления заявки на прохождение обучения воспользуйтесь функционалом сайта или свяжитесь с консультантами по телефону.
Требования, которые соблюдает ГИТ
У работодателя не так много времени на подготовку к внеплановой проверке: инспектор должен уведомить о ней не менее, чем за сутки. Причем форма уведомления не регламентирована: оно может прийти по факсу, почте и т.п.
А если проверка инициирована в ответ на жалобу работника компании, то директора может ждать неприятный сюрприз по факту, поскольку, согласно ст.360 ТК РФ, инспектор вовсе не обязан предупреждать о ее проведении.
Длительность проведения проверки ограничена по регламенту 20 рабочими днями. Процесс проверки может быть приостановлен только однократно, длительность приостановки не может составлять более 10 дней. Она уместна в том случае, если инспектору потребуется запросить документы у других проверяющих органов. При этом любые действия инспектора в компании на этот срок должны быть также остановлены.
Предупреждает ли инспектор ГИТ о визите?
По общему правилу при внеплановой выездной проверке трудовой инспектор должен известить работодателя о своем визите не позднее чем за 24 часа. В этом случае проверка не будет совсем неожиданной. Исключение составляют государственные закрытые организации. Например, органы безопасности, Государственная противопожарная служба или организации атомной и оборонной промышленности. Для них установлен особый порядок. Чтобы получить доступ, государственные инспекторы труда должны получить разрешение на проверку заранее. Какие решения инспектора по труду можно обжаловать
Проверка Государственной инспекции по труду может закончиться для работодателя либо хорошо, либо не очень. В первом случае инспектор сообщит, что система охраны труда на предприятии в идеальном состоянии и выдаст акт проверки, согласно которому нарушений не выявлено. Это — история со счастливым концом. Но часто руководителю приходится тратить бюджет компании на многотысячные штрафы. Избежать этого можно, если четко знать свои права. Ведь нередко инспекторы превышают полномочия, что дает возможность обжалования их решений.
Внеплановая проверка трудовой инспекции
Основания для проведения внеплановой проверки перечислены в ст. 360 ТК РФ.
- сведения о нарушении требований ТК, поступившие от граждан, должностных лиц органов власти и местного самоуправления, профсоюзов, СМИ;
- жалоба работника о нарушении его прав со стороны администрации;
- заявление о проверке вредных (опасных) условий труда на рабочем месте;
- истечение срока предписания, установленного для исправления нарушения.
При наличии основания, согласование внеплановой проверки с прокуратурой не обязательно, достаточно отправить уведомление о ее проведении.
Инспектор труда может предъявить администрации предписание с требованием:
- восстановить нарушенные права работника;
- об устранении выявленных нарушений;
- о привлечении к дисциплинарной ответственности;
- об отстранении виновных лиц от должности.
Выданные предписания обязальны к исполнению. Однако нарушение закона должно быть явным, а вмешательство — соразмерным. Статья 358 ТК прямо указывает, что инспектор обязан действовать соблюдать законные интересы работодателей, хранить служебную, коммерческую тайну. Когда проводится внеплановая проверка трудовой инспекции по жалобе работника, то его имя не разглашается, если он попросил об этом в своем заявлении.
Кроме того, законом допускается внеплановая проверка прокуратуры, основанием для которой служат поступившие материалы и обращения. В этом случае закон прямо запрещает предварительное уведомление работодателя.
Внеплановая проверка после несчастного случая
Контролирующий орган узнал, что причинен или мог быть причинен вред здоровью работников и другим лицам? Это основание для проведения внеплановой проверки (подп. 2 п. 2 ст. 10 закона № 294). Информация, на основании которой Роструд самостоятельно инициирует внеплановую проверку может быть получена из разнообразных источников: обращений граждан, писем госорганов, публикаций в средствах массовой информации (п. 90 административного регламента).
Внеплановая проверка может быть проведена в форме документарной или выездной проверки.
Важно! По общему правилу проведение выездной внеплановой проверки должно быть согласовано с прокуратурой. Если основанием ее проведения стало причинение вреда здоровью сотрудников, то Роструд приступает к проверке незамедлительно, известив прокуратуру в течение 24 часов (п. 12 ст. 10 закона № 294).
Обратите внимание! Работодателя не уведомляют о проведении внеплановой выездной проверки по причине причинения вреда здоровью граждан (ч. 8 ст. 360 ТК РФ).
По итогам проверки инспектор составляет акт, в котором фиксирует результаты, в том числе:
- сведения о выявленных нарушениях;
- о характере нарушений;
- о лицах, которые допустили эти нарушения.
Права и обязанности проверяющих и работодателя
В ходе проведения внеплановой проверки трудовые инспекторы и работодатели имеют определенные права и обязанности (ст. 12 и 15 Конвенции об инспекции труда от 11 июля 1947 г. № 81, ст. 357 и 358 ТК РФ, ст. 21 и 25 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).
Обратите внимание, что трудовой инспектор не может проводить внеплановую выездную проверку во время отсутствия руководителя организации (иного уполномоченного представителя работодателя). Исключение составляют случаи, когда имеются факты:
- причинения вреда жизни и здоровью граждан;
- угрозы безопасности государства;
- возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и т. п.
Это следует из положений пункта 2 статьи 15 и подпункта «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.
При этом доступ трудовых инспекторов в организации, подведомственные органам обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и органам управления использованием атомной энергии, осуществляется в порядке, определяемом этими органами по согласованию с Федеральной службой по труду и занятости.
Доступ в указанные организации откладывается на время:
- маневров или учений;
- проведения контртеррористической операции;
- ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера;
- других чрезвычайных ситуаций.
Такие правила установлены подпунктами «б» и «в» пункта 11 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 875.
Права работодателей при проведении проверок ГИТ
Представители работодателей имеют право (ст. 21–22 Закона 294-ФЗ):
- присутствовать при проведении проверки;
- знакомиться со служебными удостоверениями инспекторов, с приказом на проведение проверки;
- получать информацию о целях, основании, предмете проверки, о составе экспертов и т. д.;
- быть ознакомленными с административным регламентом по данному виду контроля;
- давать устные и письменные пояснения по предмету проверки;
- по своей инициативе представлять документы;
- знакомиться с результатами контроля и обжаловать его;
- получать возмещение вреда, причиненного инспекторами в результате неправомерных действий.
При выездном контроле работодатель может позвонить в ГИТ и уточнить, действительно ли к нему были направлены проверяющие. Не будет лишним снять копии всех представленных инспекторами документов.
ВАЖНО! Работодателю не рекомендуется предоставлять документы, не относящиеся к предмету проверки. Следует помнить, что за его рамки выходить контролеры не вправе.
Отметим, что при передаче в ГИТ документов, содержащих персональные данные работников, согласие на обработку таковых брать не требуется (п. 2 ч. 1 ст. 6 закона «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ).